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军细柳:美军南海航行自由行动有啥新变化?

2017-08-13 08:42  作者:军细柳 字号:T | T

  美军南海航行自由行动有啥新变化?

  特朗普坐上美国总统宝座后,总体上对南海的关注和压力较奥巴马时期有所下降。但是,美国政策圈子内的建制派和战略精英忍不住了,他们还想打起"南海的牌"伺机对新总统施压,以达到各自的目的。

  况且,美国军方和国会在南海还有重大的利益,他们不会轻易放弃南海。特朗普本人虽然在南海问题上不会像奥巴马那样偏执,但用南海做"牌"向中国施压,也不失一个选择。结合美军近三次的行动和美国媒体披露的信息,特朗普时期的南海航行自由行动与奥巴马时期已有较大不同。笔者军细柳个人义为,具体有以下几个方面的特点:

  一是行动的"核准权"有所下放。这源于特朗普对国防部长马蒂斯的信任,而国家安全事务助理麦克马斯特又是军人,与同为军人出身的马蒂斯惺惺相惜。所以,美军在具体行动方面不会像奥巴马时期那样,面临来自白宫和国安会的约束和掣肘。白宫仍会定个大方向,但具体怎么干,五角大楼和太平洋司令部有较大的裁量权。近期美国媒体报道称,白宫已核准了国防部提交的南海年度"航行自由行动"计划,美军在南海的行动有了政治和法律上的保障。

  二是行动的频率和烈度均有所上升。从5月25日至8月10日,不到三个月时间,美军就实施了三次行动,频率远超奥巴马时期。而且,美军在美济礁的行动的烈度有明显的升级,不再遵守"无害通过"的规则。在奥巴马时期,美国不少军方和法律界人士诟病奥式"航行自由行动"不专业,结果等于承认中国拥有争议岛礁的主权和12海里领海范围。特式"航行自由行动"有迎合军方回归传统的趋势,会比奥氏行动"更专业、更彻底"。

  三是在低调中追求常态。近期的三次行动,美国防部和太总部都没喊"航行自由行动"的口号,仅泛泛宣讲关于"航行自由行动"的态度和立场,行动前也没有任何官员喊话,太总司令哈里斯的言辞也比此前谨慎得多。事后除了有个别匿名官员向媒体爆料之外,白宫、五角大楼都刻意淡化。这可不是怕了中国,或者顾忌中国的感受,而是想通过"安静、专业、定期"的手法,有意在低调中追求常态化。

  四是美国的真实意图远在后头。其实,"航行自由行动"只是美军在南海整体行动的一个很小部分,几乎是九牛一毛。针对中国,美军每年在南海有上千次的抵近侦察行动,有数以百次的战备巡航和威慑动作,有数以十计的军事演习,还有大量的军舰和飞机频繁从南海经过等。美国在南海布局,绝非只是做"航行自由行动"一件事情。差别在于,其他行动不如"航行自由行动"曝光度高,美军通常只做不说。但中国的眼睛绝不能只盯着"航行自由行动"上,以为抗议驱逐就风平浪静,而忽视了美军南海整体行动的全局。

  事实上,美军的其他军事动作在不断强化。种种迹象表明,美国海军正在调整在南海的前沿部署方式。一方面继续增强在西太的整体部署,构建更强大的机动力量如特遣舰队;另一方面,美军正在试图增强在前沿地区的常态化军事存在。以往,美军主要是靠过航、访问、演习的机动性力量维系在南海的军事存在,常驻的只有新加坡樟宜基地的濒海战斗舰。由于美国刻意夸大中国的"威胁",从奥巴马时期开始,美军就在努力增加南海及其周边的常态化军事力量,包括在菲律宾谋求5个基地供美军轮驻。而近期,美军导弹驱逐舰等主力舰艇在南海的部署时间明显增长,如"斯特塞姆"号在南海停留了近3个月之久。美国海军近期在西太事故频繁,"落水"事件、碰撞事件此起彼伏,很可能也与美军调整部署方式导致强度增加有关。强度太大,美国海军"宝宝"们扛不住了。

  前不久,美军两架B-1B"枪骑兵"战略轰炸机,从关岛的安德森空军基地起飞,中途飞越了南海,与美国海军"斯特雷特"号导弹驱逐舰展开联合演练。美国空军已用B-1B代替相对落后的B-52轰炸机到南海巡航。目前美国在亚太海空兵力部署已接近60%,潜艇的比例甚至更高,美军已经进入第二阶段的部署,即质量的提升,将一些更先进的装备和平台部署到亚太,特别是西太。预计一些新的武器平台和新的战法都会优先拉到南海进行演练。但是这样中国就怕了吗?显然是不会的,于是又出现了某国的陆路出来捣乱,大有一唱一和的搅局戏码频繁上场的势头。但是,中国还是坐怀不乱:兵来将挡,水来土填。反而让某些方面先乱了方寸。

  最近,美国频频针对美济礁等所谓的"低潮高地"进行"航行自由"行动,在舆论上渲染"人造岛礁",有形成"习惯"与"惯例"之意,在行动和法理实践两个层面"坐实"中国美济礁等部分岛礁无12海里,这实际上是在变相践行"南海仲裁庭"的裁决结果,决不能驱逐了事,还必须在舆论上揭穿美国的这套把戏。说到底,美国希望中国习惯"航行自由行动",中国也要必须让美国看到中国维权的决心和意志,该斗争的时候坚决斗争,决不能含糊。

  2017年8月13日