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为什么这个委员会能够与国安会并驾齐驱

2017-1-24 08:18  作者:青衫老祖 字号:T | T

   新华社2017年1月22日发布消息,中央政治局与当天召开会议,决定设立中央军民融合发展委员会,由习近平任主任。中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构,统一领导军民融合发展,向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。寥寥数语,却透露出一个重大信息,那就是军民融合发展委员会的规格与国家安全委员会并驾齐驱,都是由中国最高领导人担纲。

   还在三年前,也就是 2014年1月24日,新华社发布消息,中共中央政治局当天召开会议,研究决定中央国家安全委员会设置;会议决定,中央国家安全委员会由习近平任主席,李克强、张德江任副主席,下设常务委员和委员若干名。中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构,向中央政治局、中央政治局常务委员会负责,统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。

  两者相比,至少有三点相同:第一,都是习主席担纲;第二都是中央层面的决策和议事协调机构;第三,都是向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。也就是说,两者规格完全一样。

  国家安全事关重大,涉及党政军、内政外交和国防等各个方面,需要一个最高层级的机构统筹协调,这毫无疑问;那么,为什么军民融合发展也要这么高的层级来统筹协调呢?

首先,军民融合发展是确保国家安全的重大国家战略,需要强有力的领导来推动实施。2016年3月25日,中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议,审议通过了重要文件,就是《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》,把军民融合发展战略上升为国家战略。会议指出,把军民融合发展上升为国家战略,是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策,是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路。同时给军民融合发展指出了路子,提出了目标。路子就是,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照"四个全面"的战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,深化改革,统筹谋划,协同推进,健全体制机制,完善政策法规,创新发展模式,提升融合水平,加强基础、产业、科技、教育、社会服务等重点领域统筹;目标就是:促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。一个"统筹"、三个"发展",各个都是硬骨头,都要付出极大的努力,没有强有力的组织领导难以实现。组建中央军民融合发展委员会,势在必行。

其次,实施军民融合发展横跨军地,不统筹不足以发挥其最大效能。那年的政治局会议还指出:推进军民融合发展是一项利国利军利民的大战略,军地双方要站在党和国家事业发展全局的高度来认识思考问题,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程,加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。其所以如此是因为,在保障国家安全和发展方面,军队和地方都有巨大的资源可以相互促进。从军队方面说,至少有三大资源优势:一是科技资源,象航天航空、超算、量子通讯、导航等等。这些东西都是可以军民两用的。二是产业优势。军工多为装备制造和高科技产业。这样的产业溢出效应大,带动作用强。比如航空母舰,其产业带动作用高达1比124。三是人才优势。军队是个大熔炉,每年的军转干部、战士都可以成为地方人才之源。从地方来讲,至少有这么几点:一是科技优势。尤其是在实施创新发展战略之后,地方的科技研发水平大幅度提高了,研发投入占GDP的比重已经超过2%,每年的专利申请量超过100万件,企业成为科技创新的主角。像互联网科技、云计算、移动5G、高铁等,也完全可以为军队国防建设提供方案。二是基础设施优势。现在,中国高铁总长已经超过2万公里,到2020年将达到3.8万公里。如果这些设施在规划建设的时候就充分考虑国防调动的需要,对于我们赢得战争的意义将是十分重大的。三是重大民用装备制造业对军队建设的溢出和带动效应。比如C919。将来完全可以作为电子战、预警机、加油机、心理战等特种装备的平台。四是人才优势。广大地方院校完全可以成为军队和国防人才之源。尤其是科技人才、军官人才之源。因此,军民融合拥有着强大的资源互补基础。只要融合好了,军地互助、民军相长,完全可以发挥1+1=4的效能。做到这一点,就不能两张皮、不能再延续各自为战的传统,必须有一个能够统筹军地资源的机构把二者凝聚到一起,组建中央军民融合发展委员会,顺理成章。

第三,国家安全与军民融合发展是一个问题的两个方面,一是目标,一是战略,二者在五位一体总体布局和四个全面战略布局中的位置是同等的。也就是说,要保障国家安全,就必须大力实施军民融合发展战略,最大限度的加快军事和国防现代化步伐,最大限度的发挥"人民战争"的优势;要深化供给侧机构性改革、按期实现中华民族伟大复兴中国梦,就必须加快军事技术向民用领域的转移,促进国民经济的创新发展。这的的确确是个大战略、大问题。因此,那次中央政治局会议还要求:坚持用改革的办法、创新的思路,突破制约融合的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,加快理论、科技、管理、实践等方面创新。要加紧推进国家和地方军民融合领导机构建设,编制好经济建设和国防建设融合发展"十三五"规划,构建军民融合法治保障体系,充分发挥中国特色社会主义制度优势,统筹推进各项工作,确保责任到位、措施到位、落实到位。